要点：2025年9月，国家外汇管理局印发改革通知，推出12项举措，取消多项审批，优化资本项目收入使用，升级跨境融资与直接投资管理，数字化转型监管方式，提升跨境投融资便利性，标志管理向事中事后监管转型。

——来源于国家外汇管理局

2025年9月，国家外汇管理局正式印发《关于深化跨境投融资外汇管理改革有关事宜的通知》（汇发〔2025〕43号），从简化审批流程、扩大便利化范围、优化监管方式等维度推出12项改革举措，标志着我国跨境投融资管理从“事前审批”向“事中事后监管”的制度型开放迈出关键一步。作为落实党中央、国务院“稳外贸、稳外资”决策部署的具体行动，此次改革与前期资本项目收入支付便利化、跨境融资宏观审慎管理等政策形成合力，预计将为市场主体释放超3000亿元跨境资金流动空间，进一步提升我国跨境投融资的便利性与自由度。

《通知》最显著的突破在于大幅削减行政审批事项，通过“减环节、压时限、降成本”激发市场活力。此次改革共取消6项资本项目外汇登记核准，包括外商投资企业前期费用登记、境内再投资外汇登记、外债签约登记等，企业可通过外汇局数字外管平台“线上自主办结”，无需再到外汇局柜台提交纸质材料。某跨国集团财务总监透露，以往办理境外子公司利润汇回需提交7项证明文件，审批周期长达5个工作日，新政实施后通过系统自动核验，资金当日即可到账，单笔业务节省财务成本约2万元。《通知》同时优化资本项目收入使用管理，将“支付结汇制”调整为“意愿结汇+负面清单”模式，企业可根据实际经营需要自主选择结汇时机和金额，负面清单仅保留“不得直接或间接用于房地产投资、证券投资”等5类限制性用途，极大提升资金使用灵活性。

在跨境融资领域，《通知》通过“扩额度、降门槛、拓渠道”三措并举，缓解企业融资难融资贵问题。高新技术企业跨境融资宏观审慎调节参数从1.2上调至1.5，意味着某年营业收入5亿元的科技企业，跨境融资额度可从6亿元提升至7.5亿元，且无需提供额外担保。针对中小企业融资痛点，《通知》创新推出“跨境融资白名单”制度，纳入白名单的企业可享受“外债签约即生效”“异地放款无需备案”等便利，某新能源汽车零部件企业通过白名单资质，成功从新加坡子公司融入3000万美元，综合融资成本较境内贷款低1.8个百分点。政策还支持企业通过跨境双向人民币资金池、离岸中心等渠道归集全球资金，跨国公司可凭集团内资金调拨指令直接办理跨境支付，无需逐笔提交交易背景证明，资金归集效率提升60%以上。

直接投资外汇管理的便利化升级，为外资企业在华发展营造更优环境。《通知》取消外商投资企业外汇资本金账户开户数量限制，企业可根据业务需要在多家银行开立资本金账户，资金可在不同账户间自由划转。在投资便利化方面，境外投资者以实物、知识产权等非货币形式出资的，无需办理外汇登记变更，直接凭商务部门批复文件办理验资询证，某德国汽车零部件企业以专利技术作价出资1.2亿欧元，通过“非货币出资直通车”模式，3个工作日即完成全部手续。针对跨境并购，《通知》允许企业在并购交易完成前办理外汇登记，提前锁定汇率风险，某上市公司收购意大利某机器人公司时，通过“预登记”机制规避欧元汇率波动，节省汇兑损失约800万元。

监管方式的数字化转型是此次改革的另一亮点。《通知》全面推广“数字外管”平台应用，整合货物贸易、服务贸易、直接投资等8大业务系统，企业可通过一个入口办理所有跨境投融资业务，系统自动比对工商、税务、海关等跨部门数据，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。某外贸综合服务企业负责人表示，平台上线后，其代理的200余家中小微企业跨境收汇时间从3天缩短至1天，错误率从5%降至0.3%。外汇局同时构建“智能监测+风险预警”体系，通过大数据分析识别“无实际经营背景的空壳公司融资”“异常跨境资金集中流入流出”等风险信号，今年以来已累计阻断可疑交易47笔，涉及金额12亿美元。这种“放得开、管得住”的监管模式，既释放了市场活力，又守住了不发生系统性风险的底线。

政策的协同效应正在加速显现。财政部对符合条件的跨境融资给予贴息支持，发改委将跨境投融资便利化水平纳入自贸试验区考核评价体系，地方政府也纷纷出台配套措施——上海市对高新技术企业跨境融资给予50%的担保费补贴，广东省建立“跨境投融资服务中心”提供“一站式”咨询服务，浙江省则通过“银税互动”将跨境融资额度与企业纳税信用等级挂钩。这些政策叠加效应，推动我国跨境投融资规模稳步增长，2025年前8个月，全国实际使用外资同比增长6.3%，跨境直接投资项下外汇净流入同比增长12.5%，充分彰显我国市场对外资的吸引力。

此次跨境投融资外汇管理改革，是外汇局践行“金融为民”理念的生动实践。通过大幅削减行政审批、创新金融服务模式、强化科技赋能监管，政策既为市场主体松绑减负，又为高质量发展注入金融活水。随着改革措施的落地见效，我国跨境投融资环境将更加市场化、法治化、国际化，为构建新发展格局提供有力支撑。正如外汇局副局长王春英在政策解读会上强调的，未来将继续坚持“稳中求进”工作总基调，持续深化外汇管理改革，服务实体经济发展，为全球投资者营造稳定、透明、可预期的发展环境。

来源：国家外汇管理局官网