前言：2018年2月25日，中国经济50人论坛2018年年会隆重召开。年会主题是“从高速增长到高质量发展”。吴敬琏、吴晓灵、易纲、樊纲、楼继伟、许善达、钱颖一、李稻葵、李扬、方星海、曹远征、夏斌、黄益平、李晓西、贺力平等五十余位经济学家出席会议。绿法（国际）联盟理事长、北京市道可特律师事务所主任刘光超律师作为来自法律界的论坛企业家理事应邀出席会议，并在会议上发言。

会议由论坛学术委员会成员、中国人民银行副行长、中央财经领导小组办公室副主任易纲主持。

论坛学术委员会成员、中国经济体制改革研究会副会长、国民经济研究所所长樊纲首先代表论坛学术委员会做2017年论坛工作报告，并对今年论坛主要工作做出安排。2018年恰逢中国改革开放四十周年，又是50人论坛成立二十周年，论坛计划以召开专题研讨会，组织撰写《50人的二十年》等形式开展一系列纪念活动。

根据年会议程安排，国务院发展研究中心副主任王一鸣、清华大学经济管理学院副院长白重恩、中央财经领导小组办公室副主任韩俊、北京大学国家发展研究院副院长黄益平、国务院发展研究中心副主任隆国强围绕会议主题发言。

刘光超理事长作为来自法律界的论坛企业家理事，连续九年应邀出席论坛年会，会议上从立法角度分析了如何解决政府和市场的关系，如何系统性审视土地、税收及社会保障制度。

以下为发言整理。

转变立法观念、提升立法水平，促进经济高质量发展

在中国经济50人论坛2018年年会上的发言整理

刘光超  2018年2月25日

谢谢主持人易纲行长给我的发言机会，非常珍惜这几分钟。作为来自法律界的人士，想从立法的角度围绕今天的主题“从高速增长到高质量发展”，谈点粗浅的想法。

总的来讲，经济高质量发展离不开法律的保障和促进，从根本上讲离不开高水平的立法。客观上说，我们国家的法律不是少了，而是多了；而且我们的立法存在部门割据的状况；对立法的可行性审查、论证不够，总体协调欠缺；立法理念和水平也还不够先进，整体上需要评估、审视和提高。下面从三个层面做个简要分析，并尝试着提出一些建议。

首先，谈谈对经济高质量发展的理解。我个人认为，经济高质量发展应该包含五个分项标准和两个总体标准。五个分项标准是模式的先进性、运行的高效性、市场的有序性、结构的合理性和风险的可控性。两个总体标准是发展的可持续性和总体的竞争性。从这个角度看，立法的客观效果要有利于这些标准的实现，特别是运行高效、市场有序、风险可控等。我们在立法时都应该从这些角度考虑问题。

其次，就目前我们立法存在的这些问题如何解决，提出三个建议。第一，要谨慎立法。在立法中应该遵循我们法律理论界一直提倡的“谦抑”原则，就是说，立法要谨慎，要谦虚，要适当抑制，不能过多、过快、过滥立法，而且法律不能经常随意修改，要保证法律的严肃性，考虑立法的必要性，追求法律的可行性；第二，要协调立法。我们目前立法部门化的现象比较严重，很多立法都是从部门的局部利益或者部分人利益或需要出发，现在我们碰到的一些执法困境和监管困局都是立法部门化造成的，譬如资管行业的监管，政府引导基金的监管，PPP发展的监管，集体土地入市的规范，等等。我们应该加强立法的协调统筹工作；第三，要重视高位阶立法，发挥全国人大及其常委会在立法中的全局作用和统领作用。特别要重视全国人大及其常委会对立法状况、立法效果等问题的系统性评估、审视，加强立法规划、立法论证、立法审查等工作。

最后，关于立法的关注重点，希望从四个方面予以倾斜。第一是解决一个关系，即政府和市场的关系。市场在资源配置中起“决定性作用”，在十八届三中全会就已经明确提出了，较之之前的“基础性作用”要更加精准，更加深刻，更加彻底。但是，如何真正贯彻和落地，是个重大课题，需要格局、需要智慧、需要突破，全国上下应该为之共同努力、不懈努力；第二，重点做好两个保护，即保护竞争和保护创新。保护竞争包括保护主体地位、保护竞争机会和保护产权稳定安全三个层面，保护创新包括保护创新理念、保护创新技术、保护创新模式三个层面。这两者是保证经济高质量发展的命脉；第三，集中系统审视三个方面的制度，即土地制度、税收制度和社会保障制度。土地制度的改革已经成为我们深化改革的主要难题，税收制度乃至配套的财政制度直接影响到政府行为导向和经济发展脉络，社会保障制度（包括户籍、社会保险、计划生育、住房、医疗、教育、交通等等）是让老百姓有幸福感、获得感、满足感、安全感的基础保证，也是真正检验和判断社会治理水平的标准；第四，注重四个转变，即从更多关注事情、技术向关注人和人才转变，从更多关注信息向关注信用转变，从更热衷关注金融资本创新向关注实体经济转变，从更多关注国内向关注国内国际一体化转变。只有这样的转变，才能让立法变得更加贴近经济发展的深层次需求，才能真正激发经济发展的潜在活力，才能切实把握经济发展的真正规律，并最终实现经济的高质量发展。

以上是个人一些不成熟的想法，请各位专家和老师批评指正。

谢谢。

中国经济50人论坛是由中国著名经济学家于1998年6月在北京共同发起组成的非官方、公益性学术组织。论坛聚集了中国具有一流学术水准，享有较高社会声誉并致力于中国经济研究的近50位著名经济学家，被国内外公认为中国高层经济决策的“智库”。作为每年一届举行的重要会议，论坛年会成为中国经济界最具影响力之一的思想盛宴，受到社会各界的高度关注，在国内外产生了重大影响，对推动中国经济发展和理论研究做出了积极的贡献在前不久结束的中国共产党第十九届中央委员会第一次全体会议上，中国经济50人论坛主要发起人、中央财经领导小组办公室主任、国家发展与改革委员会副主任刘鹤当选第十九届中央政治局委员。刘鹤在1998年和吴敬琏、樊纲、易纲等人发起成立了中国经济50人论坛，历任论坛组委会成员、论坛学术委员会成员，担任论坛学术委员会荣誉成员至今。