要点：五部门联合发文完善海外综合服务体系，涵盖公共平台建设、地方服务创新、海外网络延伸、经贸保障、专业服务提升及企业能力建设，打造全链条服务生态，助力出海企业发展。

——来源于商务部等五部门

2025年10月，商务部、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委联合印发《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。《意见》明确，要以构建完善与我国对外投资贸易规模体量及发展态势相匹配的海外综合服务体系为根本任务，以提升出海企业国际竞争力和维护企业海外正当权益为目标，坚持统筹发展和安全，统筹推进服务资源优质供给和高效匹配，打造形成央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通的立体化、全链条海外综合服务生态。这一政策的出台，标志着我国在支持企业“走出去”方面从单一政策支持转向系统性服务体系建设，为出海企业应对全球市场挑战、实现高质量发展提供了全方位制度保障。

在优化完善公共平台与服务方面，《意见》提出建设国家层面综合服务平台，将“走出去”公共服务平台升级为贯穿企业出海全流程、全链条的综合服务平台，联通“税路通”“贸法通”、条约数据库、国家海外知识产权信息服务等平台资源，形成“1+N”服务体系。通过提升平台集成化、综合化、数智化水平，拓展全国境外投资管理和服务网络系统功能，为企业提供一站式服务入口。同时，《意见》强调提供优质公共产品，引导企业用好对外投资合作国别（地区）指南、营商环境报告等现有资源，创新推出针对市场开拓、合规经营、风险防范、知识产权保护等领域的精细化培训及交流活动，加强风险提示与政策咨询，帮助企业维护海外合法权益。在提升服务效率方面，推广应用电子证照，优化对外投资备案（核准）流程，完善企业诉求快速响应机制，并鼓励行业商协会利用进博会、广交会等展会平台，帮助企业对接全球优质服务资源，实现服务资源的高效匹配。

针对地方服务创新，《意见》指导各地因地制宜加强“线上+线下”服务渠道建设，依托政务服务中心优化对外投资、对外贸易、人员出入境等业务办理流程，集聚法律、知识产权、财务会计、安全保护、金融服务、人力资源等领域专业机构，打造具有地域特色的服务品牌。同时，鼓励有条件的地方依托自由贸易试验区、自由贸易港等开放平台，对接国际高标准经贸规则，开展首创性、集成式探索，建设出海综合服务港。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域优势互补，整合服务资源形成协同效应，并依托港澳地区在跨境投资贸易、金融、法律等领域的优势，拓展经贸合作机制，增强服务企业出海能力。这种央地联动、区域协同的模式，既能发挥地方灵活性，又能形成全国统一服务网络，为企业提供差异化、精准化支持。

在延伸健全海外服务网络方面，《意见》提出拓展境外经贸合作区功能，支持出海龙头企业参与建设合作区，加强与东道国政策沟通，为入区企业创造稳定、可预期的营商环境。同时，推动具备条件的境外中资企业商协会、合作区、中资法律服务机构等在重点国别和地区建立海外综合服务站，协助企业解决落地服务需求，支持企业建设国际营销网络、开拓海外市场。通过海外服务站的布局，企业能够获得“在地化”支持，及时应对市场变化和风险挑战，提升海外经营的稳定性和可持续性。

为加强经贸合作保障，《意见》从制度层面提出丰富双边合作机制，推动与更多国家和地区签署共建“一带一路”、投资、贸易、税收、知识产权保护等领域双边合作文件，完善涉企服务制度性保障，并发挥双边经贸合作机制作用，及时回应企业诉求。在安全环境营造方面，加强海外安全风险信息跟踪和发布，指导企业完善风险评估应对，维护我国公民、法人在海外合法权益。针对投资贸易争议，《意见》提出用好调解、仲裁等多元化争端解决机制，支持行业组织和企业运用法律抗辩、司法诉讼等手段应对贸易摩擦，提升企业应对境外法律纠纷的能力，为企业出海构建安全屏障。

在拓展提升专业服务领域，《意见》聚焦法律、财会、咨询、金融等关键领域，提出培育国际一流律师事务所和仲裁机构，提升国际化服务能力；支持会计师事务所拓展跨境业务，提供会计审计、尽职调查、财务税务顾问等服务；引导咨询公司为企业提供全球发展战略、公司治理、品牌推广等高端服务，助力企业向价值链高端攀升。金融服务方面，鼓励政策性、商业性金融机构完善产品和服务方式，优化海外布局，提供定制化“跟随式”服务；支持保险机构扩大承保规模，开发适合出海企业需求的险种，开展再保险业务，缓解企业融资难、风险保障不足等问题。此外，《意见》鼓励信息技术、知识产权、标准检验认证、人力资源等领域服务机构提升国际化能力，参与国际规则制定，探讨中外执业资格认证对接，为企业提供全链条专业支撑。

《意见》还强调提升出海企业能力，加强国际化经营管理培训，引导企业科学制定发展战略，深入开展投资经营可行性研究，加强跨国经营人才培养，构建具有国际视野和跨文化沟通能力的专业化队伍。同时，引导企业注重属地化经营，积极履行社会责任，塑造良好国际品牌形象，实现与东道国社会、生态环境的共赢发展。在合规经营方面，鼓励服务机构通过线下培训等方式提升企业合规意识，统筹推进涉外法律服务机构发展，为企业提供全方位合规咨询服务，帮助企业适应全球合规要求，提升国际竞争力。

《意见》明确，完善海外综合服务体系必须坚持和加强党的全面领导，各地区、各部门要强化协作、内外联动，在守牢安全发展红线前提下，提升服务效能，实现服务资源优质供给和高效匹配。随着这一政策的落地实施，我国海外综合服务体系将更加健全，为出海企业提供从国内到海外、从公共服务到专业服务的全链条支持，助力企业在全球化浪潮中行稳致远，为构建新发展格局、实现高质量发展注入强劲动力。

来源：商务部等五部门