要点：2025年9月，商务部新增15个跨境电商综合试验区，政策通过“监管创新+服务优化+生态构建”推动外贸新业态发展，聚焦“产业链协同”“品牌出海”“数字化转型”三大目标。新增城市选择凸显战略考量，结合本地产业特色制定“一市一策”实施方案。品牌培育与数字化转型成为重点，设立品牌出海专项资金，鼓励发展直播电商新模式。

——援引自商务部

2025年9月，商务部正式印发《关于新增跨境电子商务综合试验区的通知》（商财发〔2025〕XX号），在全国范围内新增15个跨境电商综合试验区，至此我国跨境电商综试区总数达到195个，形成“沿海全面覆盖、内陆重点突破、沿边特色发展”的空间布局。这份历经半年调研的政策文件，不仅延续了“先行先试”的改革思路，更通过“监管创新+服务优化+生态构建”的三维举措，为外贸新业态发展注入新动能。作为稳外贸、促转型的重要抓手，此次扩容绝非简单的区域范围扩大，而是瞄准“产业链协同”“品牌出海”“数字化转型”三大目标，推动跨境电商从“规模扩张”向“质量效益”跃升。

从新增名单来看，15个城市的选择凸显出政策的战略考量。既有制造业基础雄厚的中部工业城市，也有沿边跨境物流枢纽，更有依托特色产业的县域经济代表。某新晋综试区商务局负责人透露，当地凭借“纺织服装产业集群+海外仓网络”优势成功入选，政策落地后首月，已有20家服装企业通过跨境电商B2B模式进入东南亚市场，订单金额突破8000万元。这种“产业带+跨境电商”的融合模式，正是此次扩容的核心导向——通知明确要求新增综试区必须结合本地产业特色，制定“一市一策”实施方案，例如皮革制品集散地需重点发展“跨境电商+海外质检维修”，农产品主产区则需建立“溯源体系+冷链物流”标准。商务部研究院数据显示，前期试点城市中，产业特色鲜明的综试区平均增速比普通地区高18个百分点，印证了“差异化发展”路径的有效性。

政策的突破点集中在监管流程的系统性优化。通知在“无票免税”“汇总纳税”等原有政策基础上，推出“清单核放、汇总统计”通关新模式，企业可凭跨境电商平台交易清单办理报关手续，无需逐票提供报关单，通关时间从原来的24小时压缩至4小时。某跨境电商企业关务经理算了一笔账：采用新模式后，公司日均通关单量从300票增至1200票，人力成本降低60%，而物流时效提升使海外客户满意度提高25个百分点。更值得关注的是“退货通关便利化”改革——针对跨境电商退货难、成本高问题，通知允许企业通过“9710”“9810”监管代码办理出口退货，税务部门按“冲减出口销售额”处理，避免重复征税。某家居电商企业通过该政策将退货成本从订单金额的15%降至5%，今年二季度复购率提升至32%。

在服务体系构建方面，通知创新性地提出“跨境电商综合服务平台”建设要求，整合海关、税务、外汇、物流等部门数据接口，为企业提供“一站式”服务。某东部综试区搭建的平台已接入23个部门系统，企业可在线完成从店铺注册、报关报检到退税结汇的全流程操作，办理时间从原来的7天缩短至1天半。这种“数据跑路”替代“企业跑腿”的改革，与海外仓网络建设形成联动——通知明确支持综试区企业在“一带一路”沿线国家建设公共海外仓，对符合标准的仓租给予30%补贴，单个企业年补贴上限500万元。目前，新增综试区已规划建设海外仓47个，覆盖东南亚、中东欧等新兴市场，某家电企业通过波兰海外仓实现“3天妥投”，物流成本较直发降低40%，当地市场份额半年内从5%提升至12%。

品牌培育与数字化转型成为政策支持的重点方向。通知要求各综试区设立“品牌出海专项资金”，对企业参加国际展会、注册海外商标、认证国际标准给予50%费用补贴，同时建设“跨境电商品牌孵化中心”，提供设计、营销、知识产权等全链条服务。某运动器材企业借助中心资源，将产品定位从“代工贴牌”转向“自主设计”，在亚马逊欧洲站推出的智能健身镜通过德国红点设计奖认证，售价提升3倍仍供不应求。数字化方面，政策鼓励发展“直播电商+跨境贸易”新模式，支持综试区建设跨境直播基地，对引进MCN机构、培训主播给予奖励。某西部综试区的“跨境直播产业园”开园首月即吸引12家机构入驻，通过TikTok直播带动本地农产品出口额增长200%，其中一款有机核桃在东南亚单场直播销量突破10万单。

政策的协同效应在金融、人才等配套措施中体现得尤为明显。通知引导金融机构开发“跨境电商信保贷”“订单贷”等产品，企业可凭平台订单、物流数据获得信用贷款，无需抵押担保。某股份制银行专为综试区推出的“数据贷”产品，已为89家小微企业授信3.2亿元，不良率控制在1%以下。外汇管理方面，允许企业自主选择结算币种，试点“轧差结算”模式，大幅降低汇率波动风险。人才支撑上，通知要求高校、职业院校与跨境电商企业共建实训基地，年培训跨境电商人才不少于2000人次，某职业技术学院与阿里巴巴国际站合作开设“跨境电商订单班”，毕业生就业率达98%，平均起薪较普通专业高30%。

面对政策红利，企业也需警惕潜在挑战。通知强调“合规经营”底线，要求企业建立“商品质量追溯体系”，对假冒伪劣、侵犯知识产权行为实行“一票否决”，已有3家企业因产品抽检不合格被暂停综试区政策支持。此外，海外市场风险不容忽视，某新晋综试区企业因未及时了解欧盟新玩具安全标准，导致价值2000万元的货物在鹿特丹港被扣。商务部为此专门开通“跨境电商风险预警平台”，实时推送各国法规变化、贸易壁垒等信息，帮助企业规避风险。

此次综试区扩容的深层意义，在于探索外贸转型升级的新路径。从“代工贴牌”到“品牌出海”，从“单一物流”到“供应链整合”，从“线下展会”到“数字营销”，跨境电商正在重构外贸价值链。随着政策红利持续释放，预计新增综试区年内将带动跨境电商进出口增长35%以上，培育出一批年交易额超10亿元的龙头企业。在全球贸易格局深刻调整的背景下，这种“以点带面、分类指导”的改革模式，不仅为地方经济注入新活力，更将为我国外贸高质量发展提供可复制、可推广的经验。正如通知所强调的，跨境电商综试区的使命，是成为“制度创新的试验田”“产业升级的助推器”“内外循环的连接点”，在构建新发展格局中发挥更大作用。

来源：商务部