摘要：随着2021年地方两会拉开帷幕，多个省份2021年经济主要预期目标相继出炉。21世纪经济报道记者梳理发现，东部省份如广东、上海、北京将2021年GDP增速目标统一设定在6%以上，中部省份河南、湖南、山西等经济增长目标为7%-8%，湖北作为2020年受疫情影响最大的省份、海南由于自贸港政策利好，2021年经济增长目标设定均在10%以上。2020年多数省份实现正增长。广东总量超11万亿元，连续32年居全国首位。但经济下行压力依然客观存在。从2021年重点工作部署来看，围绕加快构建新发展格局，各地均将实施扩大内需战略、创新驱动发展战略等举措摆在突出位置。

2020年多数省份实现正增长

2020年我国GDP突破100万亿元，增长2.3%，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。从目前已公布2020年经济成绩单的地方来看，多数省份经济恢复正增长。比如广东2020年GDP突破11万亿元，GDP规模连续32年居全国首位，同比增长2.3%。湖南2020年GDP总量突破4万亿元，同比增长3.8%，增速居前。

另外，河南、上海、北京2020年GDP增速分别为1.3%、1.7%、1.2%，低于全国平均水平。

北京社科院副院长赵弘对21世纪经济报道记者表示，北京2020年GDP增长1.2%，低于全国平均水平，主要有两个原因：

一方面在于北京转型较早，是第一个提出减量发展的城市。随着产业结构不断升级，从原来投资驱动转向内涵式增长，经济增速一般会降下来。近年来，北京和上海差不多，经济增长与全国平均水平相当。

另一方面，因为2020年北京比全国多了一次疫情反弹，新发地的疫情维持了接近2个月，北京各类管控措施要更严格，消费等方面受到影响较大。总的来看，2020年北京经济实现1.3%的增长，这个成绩还不错。

花了3个月时间控制疫情，经济启动较慢的湖北，也在不断恢复。2020年湖北GDP实现4.34万亿元，下降5%。2020年湖北地方一般公共预算收入完成2511.52亿元，比上年下降25.9%。不过，2020年湖北地方一般公共预算支出8439.04亿元，增长5.9%。

湖北省统计局副局长叶青对21世纪经济报道记者表示，在全国人民的支持下，2020年湖北经济表现还不错。经济增速在逐季好转，一季度接近下降40%，之后每个季度降幅减半，从20%到10%，全年经济下降5%。2020年湖北财政收入大幅削减，如果没有中央的转移支付，六稳六保可能都难以实现。由于中央一揽子政策支持，以及加大财政转移支付力度，湖北2020年财政支出有8000多亿元。

2020年中部省份经济增速依然保持领先，湖南、山西经济增速分别为3.8%、3.6%，得益于工业生产、投资增长较快，像山西2020年规模以上工业增加值增长5.7%，比全国快2.9个百分点；投资增长了10.6%，比全国快7.7个百分点。

2020年海南经济增长了3.5%，则主要得益于自贸港政策利好，投资、服务业增长强劲。海南2020年投资增长8%，为2018年实施最严格房地产调控政策以来，年度首次恢复正增长。海南2020年社会消费品零售总额率先实现了正增长，为1.2%。其中，全年离岛免税店总销售额327.2亿元，同比增长127%，是拉动消费恢复的主要力量。

2021年经济增速预期至6%以上

由于面临较大不确定性，2020年全国未设定经济增长目标。2021年各地给定的经济增长目标，基本回到正常增长区间，湖北甚至提出10%以上的增长目标。

1月24日，湖北省省长王晓东作政府工作报告时指出，10%是底线要求，并争取更好的结果。去年湖北省经济严重受创，今年要全力回归正常，不仅要把损失的部分补回来，还要力争把应有的增长追回来。

“由于2020年基数较低，所以2021年湖北将经济增速设定在10%以上，这其中5%是用来填2020年的缺口，另外还要追求5%的正增长。整个国家经济形势较好，湖北的经济形势也会比较好，预计中央仍然会采取一些政策，2021年湖北会有大的发展，会回到正常轨道。”叶青表示。

从目前公布的几个东部省份来看，2021年经济增长目标统一为6%以上，包括广东、上海、北京，天津设定目标为6.5%。

中山大学岭南学院经济系教授林江对21世纪经济报道记者表示，站在广东的角度来看，2021年要实现6%以上的增长，是需要勇气的，这个增速并不保守。2021年疫情并没有完全消失，广东外贸占比很大，2021年中美关系也面临变数，这些不确定性对广东都会有影响。广东GDP连续32年居全国首位，基数很大，未来要实现6%以上的增长，要付出努力。

赵弘表示，北京2021年6%以上的增长，是有希望实现的，应该努力争取实现。尽管由于去年基数较低，但目前国内疫情有所反弹，加上欧美疫情仍在蔓延，也会对中国疫情防控造成压力，今年经济运行的不确定性仍然比较大。近年经济增速较快的中部省份，包括河南、湖南、山西等省，则给出了更高的经济增长目标，基本在7%以上，山西经济增长目标为8%。

海南2021年预计经济增长10%以上，在于自贸港政策利好。海南省代省长冯飞作政府工作报告时指出，“十四五”时期是海南发展的黄金机遇期和重要窗口期，要完成自由贸易港第一阶段制度安排有关任务，争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。2021年还要用好离岛免税“邮寄送达”、本岛居民“离岛寄存、返岛提取”和免税购买进境商品等政策，力争免税销售突破600亿元。

广东经济总量超11万亿元，连续32年居全国首位

从2020年经济总量上看，广东毫无悬念再次登顶榜单，全年经济总量首超11万亿元，连续32年居全国首位。总量甚至超越俄罗斯、韩国2019年GDP，考虑到疫情冲击之下，中国是唯一实现经济正增长的主要经济体，这意味着广东的GDP也肯定超过了2020年俄罗斯、韩国的GDP。

2020年，广东省地区生产总值11.076万亿元，同比增长2.3%。这一经济体量可谓“富可敌国”。目前，广东2020年GDP相当于1.7101万亿美元。

按照世界银行关于2019年俄罗斯和韩国的经济总量数据，俄罗斯2019年GDP为1.6999万亿美元，排名全球第11；韩国2019年GDP为1. 6467万亿美元，排名全球第12。广东2020年经济总量稳稳超越，紧随加拿大之后。

经济总量常年紧跟广东的江苏暂未公布2020年GDP。不过，2019年，江苏经济总量逼近10万亿元，地区生产总值达9.96万亿元，比上年增长6.1%。

江苏无疑将成为中国第二个GDP破10万亿元的省份。从2020年的表现来看，江苏去年一季度GDP同比下降5%；上半年同比增长0.9%；前三季度同比增长2.5%，多项指标达到或优于去年同期水平。

山东2020年GDP为7.31万亿元，同比增长3.6%。紧随其后的河南去年GDP 为5.4997万亿元，同比增长1.3%。

2020年，GDP位于“4万亿元俱乐部”的省份共4个，分别是四川（4.86万亿元）、福建（4.39万亿元）、湖北（4.34万亿元）和湖南（4.18万亿元）。其中，湖南去年地区生产总值首次突破4万亿元，同比增长3.8%，比上半年回升2.5个百分点。

上海、安徽、北京2020年GDP超3万亿元，陕西、江西、辽宁、重庆、广西去年GDP位于2万亿元阵列。去年GDP超越1万亿元大关的还有贵州、山西、内蒙古、天津、黑龙江、吉林6省份。

16省份经济增速超越或持平全国成绩

初步核算，2020年，我国国内生产总值1015986亿元，按可比价格计算，比上年增长2.3%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增长3.2%，三季度增长4.9%，四季度增长6.5%。

26省份中，西藏、贵州、安徽、重庆、甘肃、宁夏、江西、湖南、四川、广西、山西、山东、海南、福建、吉林、广东16省份2020年经济增速超越或持平于全国成绩。

中西部地区依然保持领先。2020年，西藏GDP增速领跑全国。去年西藏地区生产总值突破1900亿元，全年经济增长7.8%。

贵州紧随其后，2020年GDP为1.78万亿元，同比增长4.5%，增速高于全国2.2个百分点，连续10年位居全国前列。

安徽、重庆、甘肃、宁夏去年GDP增速均为3.9%，江西、湖南、四川均为3.8%。去年经济增速超越3%的还有广西、山西、山东、海南、福建。

辽宁、内蒙古、湖北三省份GDP增速暂时排名末尾。其中，辽宁去年GDP为2.51万亿元，同比增长0.6%；内蒙古去年经济总量1.74万亿元，同比增长0.2%。

2020年，湖北省地区生产总值4.34万亿元，按可比价格计算，比上年下降5.0%，降幅比一季度收窄34.2个百分点。

尤其值得注意的是，今年前三季度，湖北GDP被湖南一路超越，但全年经济总量湖北反超湖南1661.97亿元。

从一季度“按下暂停”，到二季度“重启恢复”，再到下半年的“全面恢复加快”，湖北顶住了“暂停”76天的巨大冲击，全年经济在巨大的困难挑战面前实现复苏向好发展。

“大疫之下，我们稳住了经济基本盘，兜牢了民生底线，蕴育了发展机遇，付出了艰辛努力。” 湖北省统计局表示，湖北交出了一份好于预期、弥足珍贵的英雄答卷。

仍然要面对下行压力

发布数据的同时，各地也分析了增长动力和支撑因素。具体来看，各地动能不尽相同，各自特点突出。

国家统计局对于全国数据的解读分析指出，2020年，资本形成总额拉动GDP增长2.2个百分点；全年最终消费支出向下拉动GDP0.5个百分点；货物和服务净出口拉动GDP增长0.7个百分点。可见，拉动经济增长的“三驾马车”中，投资起到最为主要的作用。

这在很多省份表现明显。熊建中介绍，四川去年完成全社会固定资产投资比上年增长9.9%，实现了超预期增长，“投资唱主角”任务完成得非常好，投资拉动GDP增长接近1.6个百分点。

而对于贵州而言，其传统产业结构起到了支持作用。全省煤电烟酒四个行业增加值合计占全省规模以上工业的比重为64.0%，合计增加值比上年增长5.1%，对全省规模以上工业增长的贡献率达64.5%。

而在重庆，综合经济研究院院长易小光向第一财经表示，重庆的数据是推进供给侧改革的成果，在增长动力中，制造业尤其是汽车和电子信息产业非常突出。最近两三年，重庆在产业结构和产品结构上下了很大功夫。

易小光表示，以前重庆汽车业主要做中低端产品，去年在中高端以及新能源汽车发力，而且非常适应市场需求。在电子信息产业方面，加快“芯屏器核网”全链条发展，产业链比较完整，因此疫情之下订单转移过来，去年重庆进出口突破6000亿元，也是其中的成果。

海关数据显示，2020年重庆电子信息产业进出口4668亿元，增长16.3%。其中，笔记本电脑出口6572万台，增加26.5%。笔记本电脑出口量、出口值均居全国第一，分别占同期全国笔记本电脑出口量、值比重的28.2%、36.3%。

在这些措施的推动下，2020年重庆八大支柱产业持续复苏，汽车、电子和材料产业对全市工业增长的拉动较大，增加值分别比上年增长10.1%、13.9%和7.1%；装备、医药、消费品产业和能源工业分别增长2.9%、4.5%、0.8%和0.9%。

随着经济的回升，尤其是2020年疫情冲击产生的低基数效应，人们预计2021年经济增长将呈现相对高速。但易小光表示，预期今年增长6.5%以上，但还是要积极稳妥一些，经济下行压力依然客观存在，今年还是要加快供给侧结构改革，发展有效需求，着力激发市场主体活力。

加快国际消费中心城市布局

从2021年重点工作部署来看，围绕加快构建新发展格局，各地均将实施扩大内需战略、创新驱动发展战略等举措摆在突出位置。

创新驱动方面。广东省政府工作报告提出，加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心。推进大湾区综合性国家科学中心建设，加快建设光明科学城、松山湖科学城等先行启动区以及南沙科学城联动协同发展区，做强广深港澳科技  创新走廊。积极参与国家战略性科学计划和科学工程，争取在信息光子、新材料等领域启动新一轮部省联合重点专项。北京市政府工作报告提出，今年及“十四五”期间，北京要加快建设国际科技创新中心。加快建设国家实验室，全力建好北京怀柔综合性国家科学中心。做强战略长板，力争在人工智能、量子信息、区块链、光电子、生命科学等领域持续占先。

挖掘内需潜力，保持经济稳定增长，也是2021年各地部署的重点工作之一。河南省提出要扩大有效投资，在产业、交通、能源等9大领域接续实施8000个左右的重大项目，力争年度完成投资2万亿元。培育提升消费能力，完善落实新能源汽车购置、家电更新等政策，推进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费，适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率等。

在河南“十四五”期间的重点任务中，还包括了支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市，培育区域消费中心和特色消费中心。

广东省政府明确提出，2021年要加大基础设施投资力度，包括铁路、机场、能源等项目，也包括新基建项目。充分释放消费潜力，着力保就业稳收入促消费，有序取消一些行政性限制消费购买的规定。支持广州、深圳建设国际消费中心城市，布局一批区域消费中心城市，推动建设具有地方特色的市内免税店，引导境外消费回流等。

21世纪经济报道记者注意到，北京市政府提出，要率先形成消费拉动型经济发展格局，今年将大力推进国际消费中心城市建设。北京市商务局相关负责人表示，北京已经形成以服务消费为主导的消费拉动型经济发展格局。湖南省政府提出，市场是全球竞争中的稀缺资源，要充分利用我国大规模市场优势，提升生产要素配置能力。要促进汽车、家电等消费，推动线上线下消费融合发展，释放农村消费潜力，加快建设一批区域消费中心城市。

林江表示，消费对我国经济的贡献度在不断提高，但从去年情况来看，消费尚未恢复正常水平。要构建新发展格局，做大国内大循环，消费是绕不开的。由于日常类消费品多数可通过网络购买，各地要打造国际消费中心，可能要朝着类似保税店、体验式消费，或者引领潮流的消费方向发力。

来源 | 21世纪经济报道 第一财经 澎湃新闻