摘要：1月6日，央行官网显示，日前央行召开2021年工作会议，会议对2020年工作作出总结，并重新明确2021年央行十项工作要点。其中，依旧被放在首要位置的稳健货币政策，由2020年“灵活适度”进一步调整为“灵活精准、合理适度”。同时，央行提出继续构建金融有效支持小微企业等实体经济，绿色金融被作为重点工作单独部署。在防范化解风险方面，加强互联网平台公司金融活动、支付、个人征信业务、金融产品营销等监管力度也再次重申。

灵活精准、合理适度的货币政策

与2020年相同，稳健的货币政策仍是首位。央行提出，完善货币供应调控机制，保持广义货币和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。健全市场化利率形成和传导机制，深化贷款市场报价利率改革，带动存款利率市场化。深化人民币汇率市场化改革，加强宏观审慎管理，引导市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

同时，会议要求，继续发挥好结构性货币政策工具和信贷政策精准滴灌作用，构建金融有效支持小微企业等实体经济的体制机制。延续实施普惠小微企业贷款延期还本付息和普惠小微企业信用贷款两项直达实体经济的货币政策工具。继续运用普惠性再贷款再贴现政策，引导金融机构加大对“三农”、科技创新、小微和民营企业等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。牵头发挥金融支持小微企业政策合力。做好脱贫攻坚与乡村振兴金融服务有效衔接。

交通银行宏观经济与政策部高级研究员刘学智指出，从央行披露的工作要点来看，2021年整体货币政策仍然延续稳健的基调，在此基础上，与2020年相比，2021年货币政策从略微宽松状态调整为略微收紧。“整体上是顺周期性货币政策，2021年我国经济增长有明显复苏态势，经济增长对于货币政策调控的依赖程度有所下降。同时，2021年宏观经济主要工作还是在于防范风险，特别要注意稳杠杆。”

刘学智认为，2021年货币政策对于普惠金融、重点制造业等领域的支持力度不会改变。而在扶持小微企业方面，央行在工作会议中提出，要构建金融有效支持小微企业等实体经济的体制机制，并划定了重点范畴，包括继续运用普惠性再贷款再贴现政策。

对此，苏宁金融研究院金融科技研究中心主任孙扬表示，货币政策灵活适度很重要，不搞大收大放、大水灌溉，而是要精细化微操作，做到精准灌溉、精准扶持，精准培育增长点。

互联网平台金融活动审慎监管

对于接下来的2021年，央行对持续防范化解金融风险的态度不变。央行指出，在完善风险防范处置长效机制的同时，压实相关主体责任。央行还将范畴由2020年的“互联网金融风险专项整治”拓展至互联网平台公司金融活动。

会议要求，加强互联网平台公司金融活动的审慎监管；强化支付领域监管，个人征信业务必须持牌经营，严禁金融产品过度营销，诱导过度负债，严肃查处侵害金融消费者合法权益的违法违规行为；确保金融创新在审慎监管前提下发展，普惠金融服务质量和竞争力稳中有升。

“近年来，防范化解金融风险是金融领域的一项重点工作，”中国社会科学院金融所金融科技室主任尹振涛指出。尹振涛表示，2021年央行防范化解金融风险工作重点中，提出对于金融科技的要求是一个鲜明的特点。“包括互联网平台的金融活动，强化反垄断和防止资本无序扩张等，均是下一步监管的重点。”

值得关注的是，“个人征信业务必须持牌经营”是央行2021年工作会议新增的重点内容。2020年底，征信业频频传来新消息，第二家开展个人征信业务的机构获批，鹏元征信也领到央行近2000万元大额罚单。

麻袋研究院高级研究员苏筱芮指出，前期经过一系列治理动作，中国金融体系重点领域的增量风险得到有效控制，并且取得了重要成果，非法集资等活动得到严厉打击。此次提出新的工作目标，一方面既是对前期工作成果的巩固，另一方面也是对前期工作经验的提炼，能够为今后常态化的风险防控明确方向。

审慎推进人民币国际化

在回顾2020年取得的成绩时，央行在“金融改革取得新进展”中提到了“人民币国际化再上新台阶”。据Wind数据，2020年离岸、在岸人民币对美元均结束了2018年、2019年连续两年的贬值。2020年开年，人民币对美元中间价时隔两年半重回6.4时代。央行披露的数据显示，1月6日，人民币对美元中间价报6.4604元，上调156个基点。

“稳慎推进人民币国际化”也被作为重点工作单独部署。央行指出，着眼于服务实体经济，顺势而为，促进贸易投资便利化。完善人民币使用相关政策制度。继续推动金融市场高质量双向开放。促进本外币、离岸在岸市场的良性协调发展。

刘学智指出，2020年全年，人民币明显升值。人民币国际化首先要立足于“稳”，避免出现大幅度的波动，“不论是大幅度的升值还是贬值，均不利于人民币国际化的推进”。刘学智表示，“在保证汇率平稳的同时，还要保证资本市场和金融市场的基本平稳，这是推进人民币国际化的基础。”

值得一提的是，日前，央行、国家外汇管理局还决定将境内企业境外放款的宏观审慎调节系数由0.3上调至0.5。“政策调整后，境内企业境外放款的上限相应提高，有利于满足企业‘走出去’的资金需求，也有利于扩大人民币跨境使用，促进跨境资金双向均衡流动。”孙扬认为。

孙扬称，随着人民币国际化程度提高，除了便利于央行之间的货币互换，还会为中国实体经济企业“走出去”，对外贸易和外部投资，提供制度上、政策上的创新扶持，促进我国对外贸易经济的发展。有助于提升实体经济的活力，以及提升我国和世界经济的联系。

“人民币国际化是双向促进，我国引入外资的便利度也会提升。”刘学智表示。

稳妥开展数字人民币试点测试

人民币国际化被提上日程，“数字人民币”也再次被提出。2020年，央行在工作会议中提出“继续稳步推进法定数字货币研发”，在经过一年的研发测试后，2021年，央行再次提出“稳妥开展数字人民币试点测试”。

在第十项工作要点“提升金融服务和管理水平”中，央行提到，深入推进支付行业治理现代化。提升金融科技应用和管理水平。稳妥开展数字人民币试点测试。深化征信在数字金融和经济治理中的应用。

2020年8月14日，商务部曾印发《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，在“全面深化服务贸易创新发展试点任务、具体举措及责任分工”部分提出：在京津冀、长三角、粤港澳大湾区及中西部具备条件的试点地区开展数字人民币试点。

2020年10月以来，数字人民币先后在深圳、苏州等地进行大规模试点，上海、北京等进行小范围测试，期间还实现了双离线支付等新功能。当前，数字人民币正在深圳进行第三次测试，不过，数字人民币的正式推出仍无具体时间表。

在孙扬看来，后续数字人民币试点还会有更多的场景和地区公布，在新的场景中将不断对数字人民币进行完善。“数字人民币按计划有序推进，是非常稳健的。这对于数字人民币发展是非常利好的，众多机构和商家也该未雨绸缪规划迎接数字人民币了。”

健全多渠道债券违约处置机制

会议要求，深化金融市场和金融机构改革。牵头制定债券市场发展规划，推动完善债券市场法制，促进基础设施互联互通。健全多渠道债券违约处置机制。推动完善债券市场统一执法框架，加大对债券市场逃废债、欺诈发行等违法违规行为查处力度。

同日，国家外汇管理局召开的2021年全国外汇管理工作电视会议要求，深化外汇领域改革开放。以金融市场双向开放为重点，稳妥有序推进资本项目开放。完善境外机构境内发行股票、债券资金管理，推进私募股权投资基金跨境投资试点，改革外债登记管理，促进跨境投融资便利化。扩大贸易外汇收支便利化试点，促进贸易新业态发展。

日前，央行、证监会、国家发改委已共同发布《公司信用类债券信息披露管理办法》，债券市场法制建设再进一步。

央行副行长陈雨露此前表示，中国人民银行将会同国家发改委、证监会等相关部门，落实监管职责，进一步加强债券市场法治建设，强化市场纪律，严厉打击各种违法违规行为。同时，也将强化债券市场信息披露要求，完善信用约束机制和信用评级体系，推动金融市场特别是债券市场的信用体系建设更加健康发展。

实施好房地产金融审慎管理制度

会议要求，落实房地产长效机制，实施好房地产金融审慎管理制度，完善金融支持住房租赁政策体系。引导大型银行下沉服务重心，推动中小银行完善公司治理，聚焦主责主业。

中国人民银行、银保监会此前联合发布关于建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度的通知。这一制度是健全我国宏观审慎管理制度的重要举措。

将主要金融活动等纳入宏观审慎管理

会议要求，加快完善宏观审慎政策框架，将主要金融活动、金融机构、金融市场和金融基础设施纳入宏观审慎管理。加强系统性金融风险监测评估，分步推动建立宏观审慎压力测试体系。加快建立健全跨境资本流动等重点领域宏观审慎管理框架。完善金融控股公司监管制度体系。

央行副行长潘功胜此前强调，要持续健全宏观审慎政策框架。适时发布宏观审慎政策指引，完善我国宏观审慎政策的总体设计和治理机制。完善系统性风险监测评估体系。重点健全房地产金融、外汇市场、债券市场、影子银行以及跨境资金流动等重点领域宏观审慎监测、评估和预警体系，分步实施宏观审慎压力测试并将其制度化。

稳妥有序推进资本项目开放

会议要求，持续改进外汇管理和服务。稳妥有序推进资本项目开放。支持企业合理审慎运用外汇衍生品管理汇率风险。加快完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。以“零容忍”态度严厉打击外汇领域违法违规行为。集约高效做好外汇储备经营管理，维护外汇储备规模基本稳定。

国家外汇管理局日前召开2021年全国外汇管理工作电视会议也明确要求，防范跨境资本异常流动风险。加强外汇形势监测评估，密切关注疫情等外部冲击影响，引导金融机构和企业坚持风险中性原则，打击外汇投机行为，加强市场预期管理和宏观审慎管理，避免外汇市场无序波动。

外汇局要求，完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。以加强宏观审慎为核心改善跨境资本流动管理，以转变监管方式为核心完善外汇市场微观监管。完善以风险评估为导向的分类管理信用体系建设。加强非现场监管能力建设。以“零容忍”态度严厉打击地下钱庄、跨境赌博等外汇领域违法违规活动，维护外汇市场健康秩序。

来源 | 央视财经 新浪财经