摘要:2017年3月22日,以定位“绿所”、聚焦“跨界”为主题的首届律所发展与创新论坛在北京国际饭店成功举行。此次论坛,旨在“推动行业良性健康发展”,聚焦律所发展中的热点、痛点问题,将汇集各界专业权威观点,指明行业发展的前景和培育行业的驱动力。


2017年3月22日下午,首届律所发展与创新论坛由《民主与法制》社、《中国律师》杂志社、绿法(国际)联盟、北京市道可特律师事务所联合主办,领络科技、律新社协办,新浪财经全程直播。中国环境与发展国际合作委员会中方委员、UNIDO-UNEP绿色产业平台中国办公室主任、北京师范大学经济与资源管理研究院名誉院长李晓西先生做了关于《从联合国2030可持续发展议程及其在中国的实施中看绿色发展的法律保障作用》的主题演讲,以下是发言实录。


我们经济学界和法学界有很多联系,因为经济发展需要法律保障。我自己有三次活动和法律有关,一次是国务院法制办专门举办的会议,会议主要讨论入世以后对保险业的憧憬问题;一次是清华大学法学院成立十周年,我演讲了有关经济体制改革和法律保证的问题;第三次是作为北京市人大代表旁听石景山法院的一次庭审。因此我认为经济发展离不开法律,经济和法律是息息相关、密不可分的。 


今天给大家汇报一下关于2030年联合国可持续议程。这个议程是由193个国家在2016年签字作出的。在讲解这个议程之前我简单说一下我自己的一种感受,每当新闻里播报打仗、难民、国家纠纷、财富分配不均等问题的时候我经常会有一种非常痛苦的感觉,心里会有一种很沉重的压力。很多思想家上千年来都在讲大同世界,大同世界在我们现在怎么样能够实现呢?这个问题值得我们深思。

联合国2015年9月25日召开会议形成了可持续发展议程,一共三万字91条,涉及到169个具体目标,分若干个层面。在这些具体的目标中,贫困问题、饥饿问题、教育问题、性别平等问题、水问题和能源问题等都是我们绿色发展需要的,第16条促进司法公正也是非常重要的。


通过这个议程的学习,它至少有三个方面的意义,首先是政治方面的意义。70年前,老一代世界领袖齐聚一堂,创建了联合国。今天,我们也在做出具有重要历史意义的决定。我们决心为所有人,建设一个更美好的未来。我们可以成为成功消除贫困的第一代人,也可能是有机会拯救地球的最后一代人。与我们一起踏上征途的有各国政府及议会、联合国系统和其他国际机构、地方当局、土著居民、民间社会、工商业和私营部门、科学和学术界、还有全体人民。我们今天宣布的今后十五年的全球行动议程是二十一世纪人类和地球的章程,如果我们能够实现我们的目标,那么世界将在2030年变得更加美好。


“大同世界”之共识。我认为“议程”是“人类大同”的现实版、现代版和全球版。这个总结对不对呢?大家可以讨论。我们知道1863年美国开国先驱林肯提出“民有、民治和民享”的伟大理念。中国民主革命先驱孙中山先生在创立与发展三民主义的系统理论时,曾提到受益于林肯理念的影响。我们儒家思想也有“大道为行天下为公”的思想,也讲到了大同。马克思讲人类社会以后怎么样是大同社会,就是生产资料共同占有、公有制、没有剥削、人民生活富裕平等和自由人类联合体等等。现在我们议程里面提到了这些,我们先贤们想到的东西在议程里面都提到了,不管你贫穷,饥饿、疾病,还是物质匮乏、恐惧和暴力,因此这是一个民有民治民享的过程,政治意义上来讲,这么多年我们都在想大同世界是什么,这是非常了不起的。


关照与爱护穷人和弱势群体之举。我们第一个理念是帮助穷人,帮助弱势群体。马克思当年最关心的是劳工,讲了什么是弱势群体,饥饿者、残废人、难民和流离失所的人等等。因此到2030年,向所有人特别是妇女、儿童、老年人和残疾人,普遍提供安全、包容、无障碍、绿色的公共空间,这个就是关系到弱势群体,关系到所有穷人。


维护生产资料与财产平等获取之规则。通过我们自己多年的学习,特别清楚的一条是,平等占有生产资料是消灭剥削和实现平等的前提,这是马克思的经典。第1.4条:“到2030年,确保所有男女,特别是穷人和弱势群体,享有平等获取经济资源的权利,享有基本服务,获得对土地和其他形式财产的所有权和控制权,继承遗产,获取自然资源、适当的新技术和包括小额信贷在内的金融服务”。这个里面特别强调了穷人和弱势群体平等的获取经济资源,强调了享有土地财产的平等权和控制权,这种平等占有生产资料,可不是简单的,这是我们多少年先贤们追求的目标,这在我们议程里面都有体现。


关照和支持落后与贫穷国家之约定。这里面提到了支持落后与贫穷的国家,什么是落后国家呢?非洲国家、最不发达的国家、小岛屿和内陆发展中国家是落后的国家。我们要帮助这些贫穷的国家和不发达的国家,因为这是我们的责任。



坚持良治良法之议程。这项议程专门强调了维护国内和国际秩序,要保护与发展经济,需要法律和法制,要遵守国际法,要尊重各国现有的法律,在议程里充分体现了这一点,议程讲到国家层面专门提到了所有的人都能平等诉诸法律,尊重国际法和人权宣言等等。 


大家现在知道能源和环境各个方面的出现的危机,例如,空气的问题、水的问题、土地的问题和动物濒危等等特别多的问题,也包括资源的问题。我们的资源能保证我们以后世世代代用下去吗?这个答案是未知的,经济发展的背后是资源的过快浪费和消耗。因此为了我们后代的生存与发展,我们都具有可持续发展的责任和义务。议程里面还讲到了怎么样促进我们的经济增长,促进我们的工业、农业和渔业和能源的可持续发展等等。在全世界的社会问题方面又讲到了要消除贫困,要性别平等和国家平等,要有健康的生活方式,要保证优质的教育,文化之间、宗教之间和国家之间的包容与理解,我认为现在提出这个是非常重要的。总书记在达沃斯专门强调了可包容的发展,对各个国家、各个宗教和各个文化的包容性特别重要。


2030年可持续发展的议程中特别强调了绿色发展法律的内容,这些专门强调法,尊重国际法,国际人权条约,联合国宪章等等,这里面多处体现了这个理念。目标八里面提到法制保障工作环境,建立合法的机构,根据国际法规和国际框架解决化学品和废物整合管理,不让它排污到我们的土壤和大气中等等。在议程中间还可以看到采取紧急行动来应付应对联合国气候变化公约,根据国内法和国际法来处理一些海洋方面的问题,还有一些其他公约和条例。所有的人都能够诉诸于司法,建立于这样的机构,保证整个社会的包容和可持续公平,让所有的人有法律身份,根据国家立法和国际协议来确保大家的基本自由和消除歧视等等。


中国有一个落实2030年可持续发展议程的国别方案,中国在这方面是走在前面的。在中国的可持续发展议程总体路径里专门提到了制度保障、社会动员等,制度保障里面还强调完善法律建设,这个法律建设主要是为落实2030年完成议程提供法律保障的。同时还提到了资源投入,风险防控,国际合作和监督评估等。中国在落实2030年可持续发展议程的同时还专门强调了我们自己千年目标的落实情况,在已经完成的千年目标中我们中国最大的贡献是“脱贫”,因为我们在全世界的贫困比例中占了百分之七八十。在完成千年目标过程中获得的重要经验是强化法律保障,中国从2000年到2015年中间建立健全法规体系,调动各级人员参加,颁布了教育法,劳动合同法,环境保护法等等从法律层面保证实现千年目标。


中国落实议程里面着重强调的就是要完善法制建设,为落实2030年可持续发展议程提供有力的法制保障,提供生态环境和加强自身建设等领域的立法,从2016年到2030年中国政府已经明确表示这样一个态度。落实议程中提到了法律人员全覆盖,制订法规和完善法律等。环境保护法,执行未成年保护法,婚姻法,家庭暴力法,等等社会层面的法制建设。还有就业促进法,监察监管指法力度,健全法律约束机制,淘汰落后产能,科学立法,民主立法,尽快实现完备的法律规范体系等等。还要执行文物保护法,非物质文化遗产法,风景名胜区条例,博物馆条例,地质灾害和气象森林等等方面的法律问题。消费立法,加快自然资源产权力度的立法,关于自然资源方面我们去年做了五个试点,这是一项非常困难又复杂的工作,比如说一个千年古树,他长了一年,资产增加多少?我们很难去统计。


由此可见,在2030年可持续发展议程中关于法律方面的问题是特别强调的,中国政府对于法律问题也是高度重视的。从律所到“绿所”,也就是说绿色发展要仰仗法律的保障,仰仗政策法规的支持,同时也要仰仗各位法律人的坚持与付出。

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