摘要:6月10日,中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》(以下简称通知)。《通知》提出,对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目,主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略实施的地方高速公路、供电、供气项目,在评估项目收益偿还专项债券本息后其他经营性专项收入具备融资条件的,允许将部分专项债券资金作为一定比例的项目资本金,但不得超越项目收益实际水平过度融资。绿法联盟研究院将对此通知下发的背景、通知主要内容以及对市场的主要意义进行总结说明:

通知出台背景

今年一季度,宏观经济增速为6.4%,持平于去年四季度。但4月份诸多数据回落,5月份的制造业PMI跌破50%的荣枯线。叠加中美贸易摩擦的不确定性,稳增长的压力上升,专项债是重要的工具。

今年年初,国务院就召开常务会议,专题研究“部署加快发行和用好地方政府专项债券、支持在建工程及补短板项目建设并带动消费扩大”的工作。其中就提出,货币信贷政策要配合专项债发行及项目配套融资,引导金融机构加强金融服务,保障重大项目后续融资。

当时,市场就讨论项目是否可以同时使用专项债+贷款的方式。不过实践中已经出现一些案例,但总体来说案例较少。

今年以来,洛阳、武昌、厦门三地发行轨道交通专项债,其融资都是贷款和专项债混搭。比如洛阳轨道交通项目,专项债融资50亿,其余94.224亿通过贷款融资。

公开数据显示,截至5月底,今年各地已组织发行地方政府债券19376亿元,其中,新增地方政府债券14596亿元,占全年债务限额的47%(一般债券5998亿元,占全年限额的64%;专项债券8598亿元,占全年限额的40%);再融资债券4780亿元(一般债券3682亿元,专项债券1098亿元)。

《通知》主要内容

通知提出专项债项目融资要精准聚焦重点领域和重大项目。鼓励地方政府和金融机构依法合规使用专项债券和其他市场化融资方式,重点支持京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略和乡村振兴战略,以及推进棚户区改造等保障性安居工程、易地扶贫搬迁后续扶持、自然灾害防治体系建设、铁路、收费公路、机场、水利工程、生态环保、医疗健康、水电气热等公用事业、城镇基础设施、农业农村基础设施等领域以及其他纳入“十三五”规划符合条件的重大项目建设。

通知还提出,积极鼓励金融机构提供配套融资支持。对于实行企业化经营管理的项目,鼓励和引导银行机构以项目贷款等方式支持符合标准的专项债券项目。鼓励保险机构为符合标准的中长期限专项债券项目提供融资支持。允许项目单位发行公司信用类债券,支持符合标准的专项债券项目。

通知要求确保落实到期债务偿还责任。省级政府对专项债券依法承担全部偿还责任。组合使用专项债券和市场化融资的项目,项目收入实行分账管理。项目对应的政府性基金收入和用于偿还专项债券的专项收入及时足额缴入国库,纳入政府性基金预算管理,确保专项债券还本付息资金安全;项目单位依法对市场化融资承担全部偿还责任,在银行开立监管账户,将市场化融资资金以及项目对应可用于偿还市场化融资的专项收入,及时足额归集至监管账户,保障市场化融资到期偿付。市场化转型尚未完成、存量隐性债务尚未化解完毕的融资平台公司不得作为项目单位。严禁项目单位以任何方式新增隐性债务。

通知还提出进一步完善专项债券管理及配套措施。分别是大力做好专项债券项目推介,保障专项债券项目融资与偿债能力相匹配,强化信用评级和差别定价,提升地方政府债券发行定价市场化程度,丰富地方政府债券投资群体,合理提高长期专项债券期限比例,加快专项债券发行使用进度。

《通知》两大突破

通知有两个重大突破。一是允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。而在此前,专项债由于是债务性资金,不得作为项目资本金,本次有所放松,但有条件要求。

具体来看,对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目(比如国家重点支持的铁路、国家高速公路),在评估项目收益偿还专项债本息后专项收入具备融资条件的,允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金,但不得超越项目收益实际水平过度融资。

值得注意的是,专项债券不得作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权投资基金的资金来源,不得通过设立壳公司、多级子公司等中间环节注资,避免层层放大杠杆。

第二要点为,积极鼓励金融机构提供配套融资,也就是项目可以组合采取专项债+市场化融资(如贷款)的方式融资。

具体来说,对于实行企业化经营管理的项目,鼓励和引导金融机构以项目贷款等方式支持符合标准的专项债券项目。同时,鼓励保险机构为符合标准的中长期限专项债券项目提供融资支持。此外,允许项目单位发行公司信用债券,支持符合标准的专项债券项目。

本次对组合融资做了进一步明确。其中明确指出,对金融机构依法依规支持专项债券项目配套融资,不认定为隐性债务问责情形。这将打消金融机构的资金投放顾虑。

此外,组合使用专项债券和市场化融资的项目,项目收入实行分账管理。

具体来说,项目对应的政府性基金收入和用于偿还专项债券的专项收入需及时足额上缴国库,纳入政府性基金预算管理,确保专项债券还本付息资金安全。

项目单位则对市场化融资承担全部偿还责任,在银行开立监管账户,将市场化融资资金以及项目对应可用于偿还市场化融资专项收入,及时足额归集至监管账户,保障市场化融资到期偿还。

来源 | 新浪财经

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